以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,形成了习近平巡视工作思想,为做好新时代巡视工作提供了根本遵循。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,在坚持中深化、在深化中发展,使巡视制度更加科学、更加严密、更加有效,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑。党的二十大报告对自我革命提出了新论述和新要求,为新时代巡视工作高质量发展指明了方向。
十八大以来,习近平总书记高度重视巡视工作,反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”。
习近平:巡视是党内监督的战略性制度安排,必须有权威性,成为国之利器、党之利器。
十八大以来,中央政治局会议、中央政治局常委会会议多次研究巡视工作,确立巡视工作方针,决定实行一届任期巡视全覆盖。
习近平:要加强对巡视工作的领导,确保在本届任期内实现巡视全覆盖,巡视全覆盖本身就是震慑。
时间紧迫,人员有限,实现巡视全覆盖并非易事。习近平总书记强调,要在创新机制上下功夫,要通过组织制度创新,增强巡视的机动性和灵活性,落实全覆盖要求,形成更大震慑力。
习近平:巡视是党内监督的战略性制度安排。要继续创新体制机制,建立健全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制。要创新组织制度,内部挖潜、盘活存量,充实队伍、优化结构。要创新方式方法,更专、更活、更准。
回顾十八届党中央开展的12轮巡视,可以清晰地看到,中央巡视工作不断在探索,一直在创新。
2013年,十八届中央第一轮巡视探索实行“三个不固定”:组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。当年,中央开展2轮巡视,共巡视了20个单位党组织。
2014年,中央巡视工作由上一年的2轮增至3轮,探索开展专项巡视,共巡视了40个单位党组织,实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。
2015年,中央开展3轮巡视,共巡视了83个单位党组织,完成对中管国有重要骨干企业和中央金融单位的巡视全覆盖。首次探索实行“一托二”、“一托三”的巡视方式,也就是一个巡视组同步巡视两家或三家同领域、同类别的单位,有利于发现共性问题,破解推进改革和制度建设的难题。
2016年,中央开展3轮巡视,首次开展“回头看”。当年共巡视了103个单位党组织,实现对中央和国家机关的全覆盖。
2017年,中央开展第十二轮巡视,探索开展“机动式”巡视,共巡视了37个单位党组织,实现对中管高校的全覆盖,顺利完成全覆盖任务。
这是党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖,巡视的成效也十分显著。十八届中央纪委立案审查的中管干部案件中,超过60%的线索来自巡视。山西系统性塌方式腐败,湖南衡阳破坏选举案,四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案等重大问题线索都是巡视发现的。与此同时,在中央的坚强领导和示范引领下,全国省区市党委完成对省辖各地方、部门和企事业单位党组织的巡视全覆盖。
巡视工作,正是通过方式方法的不断创新,工作定位的不断聚焦,才能持续释放出利剑光芒。中央巡视组副局级巡视专员刘华斌说,从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,围绕作风、纪律、腐败、选人用人4个方面,到后来紧扣“六项纪律”查找问题,再到深化政治巡视,巡视定位越来越精准。十八届中央巡视实行“三个不固定”“一次一授权”,坚持“常专结合,板块轮动”,开展巡查式、点穴式、回访式、机动式巡视,等等。通过创新组织制度和方式方法,擦亮了巡视利剑,增强了巡视的威慑力和实效性。
十八届党中央两次修订和修改《中国共产党巡视工作条例》,及时把巡视工作实践创新固化为制度成果,实现了巡视内容、方式方法、制度建设的与时俱进。
巡视永远在路上。实现一届任期巡视全覆盖目标不是终点,而是新的起点。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,党章专列一条对巡视巡察制度作出规定。习近平总书记在十九大报告中指出。
习近平:深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。
党中央制定了《中央巡视工作规划(2018—2022年)》,确定了十九届中央巡视工作的“路线图”“任务书”。
十九届中央还首次将巡视省区涉及的10个副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视范围,并且强调要做好巡视“后半篇文章”。中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波解读,十九届中央提出了“高质量完成一届任期内巡视全覆盖任务”的目标,“高质量”是新时代巡视工作的必然要求。
高波说,十八届中央巡视取得了全面的理论成果、制度成果和实践成果,新时代要把中央巡视向纵深推进。从之前的扩大规模、加快节奏、形成高压,到现在更加精准化,注重质量,反映出中央巡视工作的提质增效。
在坚持中深化、在深化中发展。新一届中央巡视工作已经重整行装再出发,巡视监督将继续发挥其利剑作用,推动全面从严治党向纵深发展。
习近平:党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,在新时代完成伟大事业必须靠党的领导,党一定要有新气象新作为。要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。
2021年11月,政治巡视写入十九届六中全会《决议》。党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调,“强化政治监督 、深化政治巡视”,“构建巡视巡察上下联动格局”,进一步彰显了巡视在党和国家监督体系、治理体系中的地位和作用。
2021年12月,中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,全面总结党的十八大以来巡视整改实践经验,从责任主体、责任内容工作机制等方面提出明确要求,为监督、整改、治理一体推进提供了制度保障。
2022年6月,中央政治局会议首次听取巡视整改情况汇报,习近平总书记作出重要指示。
2022年7月,十九届中央巡视如期完成全覆盖任务。中央政治局召开会议,审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。会议指出,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,巡视工作不断深化发展,十九届中央第九轮巡视集中巡视中央和国家机关,如期完成了党章规定的巡视全覆盖任务,凸显了我们党勇于自我革命的鲜明品格,体现了党内监智无例外的坚定立场。
以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,把巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。
党的二十大报告对完善党的自我革命制度规范体系作出部署,强调坚持制度治党、依规治党,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,发挥政治巡视利剑作用,落实全面从严治党政治责任,用好问责利器。
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出,“要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效”“要推动完善党中央重大决策部署落实机制,以有力有效日常监督促进各项政策落实落地”。习近平总书记强调,要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通,进一步健全全面从严治党体系,使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
中共中央政治局2024年1月31日召开会议,审议《中国共产党巡视工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,党的十八大以来,我们党先后3次修订《中国共产党巡视工作条例》,不断推动巡视工作深化发展,完善党的自我革命制度规范体系。要坚持政治巡视定位,把“两个维护”作为根本任务,紧盯权力和责任,紧盯“一把手”和领导班子,紧盯群众反映强烈的问题,推进政治监督具体化、精准化、常态化。要在强化巡视整改上见真章、求实效,压实整改责任,完善整改机制,综合用好巡视成果,深化标本兼治。要充分发挥巡视综合监督作用,加强巡视与其他监督的贯通协调,形成监督合力。要以巡视带巡察,发挥上下联动的系统优势,扎牢织密监督网。要抓好《条例》学习宣传贯彻,加强巡视队伍自身建设,不断提高巡视工作规范化水平。
2024年7月18日在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调:
要切实改进作风,克服形式主义、官僚主义顽疾,持续为基层减负,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实做好巡视工作。
要把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容,以实绩实效和人民群众满意度检验改革,真正让人民群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。
2025年1月6日在二十届中央纪委四次全会上强调:
要深化基层监督体制机制改革,把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来,用科技手段加强监督,破解“熟人社会”监督难题。